3) самостоятельном выявлении и добровольном устранении нарушений в течение одного года после выпуска товаров до начала проведения выездной таможенной проверки.
В целях учета рекомендаций экспертов предлагаем предусмотреть в качестве основания освобождения от административной ответственности декларантов, которые внесли изменения в декларацию в целях устранения технических ошибок.
4. Статья 9 ТК РК устанавливает перечень прав таможенных органов, среди которых указано следующее право: «запрашивать и получать от государственных органов Республики Казахстан и органов иностранных государств, декларантов, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и проверяемых лиц, необходимую информацию, а также документы и сведения, относящиеся к сфере таможенного дела».
Статья 10 ТК РК регламентирует обязанности таможенных органов. При этом в перечне обязанностей отсутствует обязанность предоставления декларантам документов и сведений, относящихся к сфере таможенного регулирования.
______________________
79 Рожко Г. Трудности работы над ошибками после выпуска товара. - Интернет-ресурс ПРОВЭД http://пpoвэд.pф/analytics/legal-expertise/23803-tpudnosti-paboty-nad-oshibkami-posle-vypuska-tovapa.html
Между тем возникают ситуации, когда участники ВЭД нуждаются в получении дубликата декларации. Однако правовых оснований получения такого документа у них нет.
Справочно:
Из форума http://forum.zakon.kz/topic/109132:
«- Были утеряны таможенные документы, в т.ч. и ГТД, как их восстановить?
- помогите пожалуйста, утеряно несколько ГТД, есть копии первых страниц, но нам нужен полный документ, писали в таможню с просьбой о восстановлении, но нам отказали, подскажите пожалуйста, если таможенный орган обязан восстанавливать (предоставлять копии) утерянные ГТД или нет, чтобы у нас была причина настаивать на своей просьбе? и куда еще можно обратиться за восстановлением? а также что грозит нашей компании за утерю данных документов?
- дело в том, что та же таможня запросила у нас отчет, где нужно расписать стат. и таможенную стоимость, которая указана на других страницах ГТД, и которых в бухгалтерии нет (так мне объясняет бухгалтерия), чтобы сделать им этот отчет мы просили восстановить ГТД... хорошо, будем писать и писать пока они нам не предоставят копии.
- Таможенный орган обязан хранить Декларации на товары до 5 лет. Но не обязан предоставлять их копии по требованию/просьбе участника ВЭД. В общем, это на их усмотрение».80
На основании изложенного, рекомендуем определить за участниками ВЭД право, а за таможенными органами обязанность по предоставлению дубликатов или копий деклараций.
5. В публикациях отмечается проблема выявлении факта недостоверного декларирования, выразившегося в заявлении неверного количества товара: «В случае если факт недостачи обнаружен после таможенного оформления товара, такой товар должен быть переоформлен на таможне с учетом фактического количества. В подтверждение недостачи следует представить на таможню такие документы, как коммерческий акт, акт товароведческой экспертизы, заявление поставщика о недогрузке и т.п. Часто недостачи товаров возникают и по вине перевозчиков. Случаи разворовывания в пути следования товара, нередко с использованием поддельных средств таможенной идентификации, также доставляют немало неприятностей предпринимателям».81
Однако судя по содержанию форума,82 участники ВЭД сталкиваются с проблемой толкования норм ТК РК в части оплаты таможенных платежей за похищенный товар.
Справочно:
Из форума http://forum.zakon.kz/topic/162523:
«- Компания получила импортный товар с недостачей. Хищение ТМЦ скорее всего произошло на территории страны - участницы ТС. Поскольку ввоз в ТС произошел в августе т.г., а также компания получила из РФ уведомление и акт в октябре т.г. о недостаче ТМЦ. По прибытию в ноябре составлен акт экспертизы ТПП РК по недостаче.
______________________
80 Утеря таможенных документов! Как их восстановить? // http://forum.zakon.kz/topic/109132
81 Таможенное оформление товаров с недостачей // «Белорусский рынок», № 47, декабрь, 2002. Интернет-ресурс DICSA http://www.dicsa.net/bel_publications/4/back.html
82 растаможка после недостачи // http://forum.zakon.kz/topic/162523
В настоящее время таможня Казахстана утверждает, что компания должна растамаживать/декларировать весь товар, заявленный при ввозе при пересечении границ ТС. Однако по факту более 50% этого товара похищено. Мало того, что компания потерпела имущественный ущерб, ее еще заставляют растамаживать всю стоимость товара. Письменное обращение в ДТК на рассмотрении. Но учитывая, что по аналогичному случаю имеется письменный ответ, ожидаю пространственный отказ (в приложении). Есть пути решения ситуации или это вновь недоработка действующего там законодательства?
- В устной форме ДТК говорит, что растаможке подлежит товар в том количестве, в котором он заехал в ТС, т.е. в том числе и похищенный. Не согласен с такой позицией.
- Где в Законе прописано, что партия товара должна декларироваться целиком согласно инвойса, если кража/хищение произошло на территории ТС и партия товара пересекала границу ТС в полном объёме?! Это страховой случай. Условия поставки товаров здесь также ни играют никакой роли. Условия поставки лишь регулируют ответственность той или иной стороны на каждом этапе поставки, но не право владения/собственности товаром. В данном случае импортёр имеет 100% право заявить только фактический пришедший объём товара. Если ДТК откажет, то остаётся только Суд».83
Противоречивые выводы в данном случае возникают в связи со следующими обстоятельствами. Согласно пункту 2 статьи 253 ТК РК обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза прекращается у перевозчика:
1) при доставке товаров в место прибытия и размещении на временное хранение или помещении под таможенную процедуру в месте прибытия, а также при убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза;
2) в случаях, установленных пунктом 2 статьи 129 настоящего Кодекса:
Пункт 2 статьи 129 ТК РК гласит: «Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в следующих случаях:
1) уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов в размерах, установленных настоящим Кодексом;
2) помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;
3) уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;
4) если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную пяти евро по рыночному курсу валют, устанавливаемому в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан и действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;
______________________
83 растаможка после недостачи // http://forum.zakon.kz/topic/162523
5) помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;
6) обращения товаров в собственность государства;
7) обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
8) отказа в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;
9) при признании ее безнадежной к взысканию и списании в порядке, определяемом Кодексом;
10) возникновения обстоятельств, с которыми Кодекс связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
В данном случае следует однозначно определиться, является ли хищение безвозвратной утратой вследствие действия непреодолимой силы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 359 ГК РК лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет имущественную ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (стихийные явления, военные действия и т.п.). К таким обстоятельствам не относится, в частности, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, работ или услуг.
Кража и хищение прямо не указаны в пункте 2 статьи 359 ГК РК как следствие непреодолимой силой. При этом в научных публикациях представлено следующее мнение: «Спорным является вопрос признания форс-мажором преступных действий третьих лиц. Арбитражный суд Московской области признал факт совершения кражи товара в качестве форс-мажорного обстоятельства, которое общество не могло предотвратить.
ФАС Московского округа не признано обстоятельством непреодолимой силы, освобождающим перевозчика от ответственности, хищение груза во время перевозки, так как в данном случае хищение не могло рассматриваться как обстоятельство, избежать которого перевозчик не мог и последствия которого не могли быть им предотвращены, например, путем страхования своей ответственности. В частности, суд указал, что ответчик, являясь профессиональным перевозчиком, не мог не предполагать того обстоятельства, что при транспортировке дорогостоящего груза возможно его хищение, в том числе путем разбойного нападения.
Наконец, в своём постановлении суд разъясняет, что преступный акт является действием, а не событием, следовательно, объективная непредотвратимость в таком случае отсутствует.
Даже в случае, если преступление условиями договора прямо отнесено к обстоятельствам форс-мажора, суды не расценивают это как основание для освобождения от ответственности, поскольку отсутствует признак непредотвратимости»84.
Кроме того пункты 3 и 4 статьи 253 ТК РК дают возможность сделать вывод о необходимости уплаты пошлин на похищенную часть товара: «3. При прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:
1) при недоставке товаров в место прибытия - день пересечения товарами таможенной границы Таможенного союза, а если этот день не установлен - день выявления факта недоставки товаров в место прибытия;
2) при утрате товаров в месте прибытия, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день пересечения товарами таможенной границы Таможенного союза, а если этот день не установлен - день выявления факта утраты товаров;
3) при вывозе товаров из места прибытия на остальную часть таможенной территории Таможенного союза без размещения на временное хранение или помещения их под таможенную процедуру в месте прибытия - день пересечения товарами таможенной границы Таможенного союза, а если этот день не установлен - день выявления факта такого вывоза.
4. Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленным исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, таможенной стоимости, их физической характеристики в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика) и рыночного курса валют, устанавливаемого в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан и действующего на день пересечения товарами таможенной границы Таможенного союза, а если этот день не установлен - на день выявления факта недоставки товаров в место прибытия, утраты их в месте прибытия либо вывоза из места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза без размещения на временное хранение или помещения их под таможенную процедуру в месте прибытия».
Таким образом, согласно статье 253 ТК РК уплата таможенных пошлин за похищенный товар обязательна. Однако рекомендуем рассмотреть вопрос по установлению в статье 129 ТК РК в качестве основания прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случае кражи или хищения товара.
______________________
84 Обухов Р.В., Бакуева М.Г. Анализ обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) как оснований освобождения от ответственности за неисполнение договорных обязательств // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XIX междунар. науч.-практ. конф. Часть I. - Новосибирск: СибАК, 2012. // https://sibac.info/conf/law/xix/30426
6. По пункту 1 статьи 100 ТК РК определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, производится путем применения следующих методов:
1) по стоимости сделки с ввозимыми товарами;
2) по стоимости сделки с идентичными товарами;
3) по стоимости сделки с однородными товарами;
4) вычитания стоимости;
5) сложения стоимости;
6) резервного.
При этом основным методом определения таможенной стоимости товаров является метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
Так, согласно пункту 1 статьи 4 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 23 февраля 2009 года № 139-IV, таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения, при выполнении следующих условий:
1) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые:
- установлены совместным решением органов таможенного союза;
- ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы;
- существенно не влияют на стоимость товаров;
2) продажа товаров или их цена не зависят от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;
3) никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со статьей 5 настоящего Соглашения могут быть произведены дополнительные начисления;
4) покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
Аналогичные положения содержатся в статье 101 ТК РК.
Однако по информации форума85 таможенные органы могут игнорировать таможенную стоимость, определенную на основе фактической договорной цены.
Справочно:
Из форума forum.zakon.kz/topic/164195:
- «Хочу отметить, что недавно заключил договор с одним гипермаркетом на поставку крупного объема мандаринов и нашел в Азербайджане продавца, который дает мне мандарины по цене 0,40 долларов США за кг, при этом в данную цену включены все расходы продавца, которые он несет до доставки груза до границы. В связи с тем, что объем поставки составляет 600 тонн, Я решил получать товар партиями и в этих целях хотел открыть периодическую декларацию на ввоз.
Вот здесь и начались у меня проблемы с таможенниками. Они отказываются мне выдавать карточку обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов и зарегистрировать декларацию на товары (периодическую), ссылаясь на то, что у меня цена слишком заниженная по сравнению с ценовой информацией, которая в определенные промежутки времени составляются и направляются в территориальные таможенные органы для руководства в работе Таможенным комитетом МФ РК. Согласно ценовой информации таможенников, цена за кг мандаринов составляет 0,80 долларов США и они требуют с меня произвести корректировку таможенной стоимости ввозимого товара и уплачивать все налоги и платежи с цены по 0,80 долларов США.
В свою очередь, я не соглашаюсь с ними и твержу, что у меня характер сделки другой и имеется контракт, предоплата и цена сделки определена в самом контракте и требую с них применять основной метод определения таможенной стоимости - по методу сделки».
- «Да, с корректировкой там. стоимости ДТК очень любят избирать не смотря ни на что только их устраивающие методы определения стоимости ввозимого товара».
- «Как показывает практика, таможенная стоимость является основным проблемным вопросом, с которым сталкивается большинство участников внешнеэкономической деятельности и, прежде всего, импортеры. Это объясняется тем, что применяемая таможенными органами система управления рисками (СУР) ориентирована в первую очередь на стоимостные показатели. В связи с этим при импорте тех или иных товаров зачастую «срабатывают» стоимостные профили рисков, что, как правило, влечет запрос таможней дополнительных документов для подтверждения заявленной стоимости. Зачастую таможня запрашивает излишние документы, которые не предусмотрены действующими нормативными актами. Более того, получив от декларанта все требуемые документы, таможенный орган нередко игнорирует отдельные из них и выносит решение о корректировке таможенной стоимости исходя из средней ценовой информации, содержащейся в ведомственных базах данных».86
Данное обстоятельство подтверждается и судебной практикой. Так, решением87 специализированного межрайонного экономического суда города Астаны в деле об оспаривании решений о корректировке таможенной стоимости товаров, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о признании решений о корректировке таможенной стоимости товаров незаконными и недействительными, поскольку истец (декларант), при таможенной очистке, обоснованно применил основной метод определения таможенной стоимости товара - метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами, который предусмотрен статьей 101 ТК РК.
__________________
85 forum.zakon.kz/topic/164195
86 Корректировка таможенной стоимости или угрозы со стороны таможни от 7 марта 2014 года// http://forum.zakon.kz/topic/164195
87 Решение специализированного межрайонного экономического суда города Астаны, дата 29.10.2012. Дело № 02-6800-12
Справочно:
Согласно содержанию вышеуказанного решения суда фактически, таможенные органы при выставлении уведомления ввиду произведенных доначислений фактически руководствовались резервным методом. Основанием для использования данного метода определения стоимости товаров послужило наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся у таможенных органов, о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 101 ТК РК факт взаимосвязи между продавцом и покупателем сам по себе не должен являться основанием для признания стоимости сделки неприемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров. В этом случае должны быть проанализированы сопутствующие продаже обстоятельства. Если указанная взаимосвязь не повлияла на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, стоимость сделки должна быть признана приемлемой для целей определения таможенной стоимости товаров.
На основании изложенного предлагаем рассмотреть вопрос по разработке в рамках ТК РК механизма, предотвращающего неверный выбор метода определения таможенной стоимости, таможенным органом.
7. Статья 7 ТК РК установила следующий перечень принципов деятельности таможенных органов:
1) законности;
2) обеспечения прав, свобод и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
3) равенства всех перед законом;
4) гласности.
Вместе с тем комплексный анализ правовых норм, регулирующих таможенное оформление, научных подходов к этому вопросу позволяет выделить следующую систему принципов правового обеспечения таможенного оформления.
Во-первых, это принцип законности, предполагающий, что отношения, складывающиеся в области таможенного оформления, должны быть урегулированы нормами таможенного законодательства и все участники таких отношений должны действовать в строгом соответствии с указанными нормами.
Во-вторых, это принцип формальной определенности, предполагающий использование таких формулировок в нормах, регулирующих таможенное оформление товаров, которые обеспечивают единообразное их понимание участниками соответствующих правоотношений.
В-третьих, это принцип системности, предполагающий, что правовое обеспечение таможенного оформления должно основываться на отсутствии нормативных коллизий, а в случае наличия противоречий - их оперативном устранении.
Четвертый принцип - принцип комплексности, определенный комплексностью самого института таможенного оформления, в котором сочетаются правовые и экономические элементы, регулируемые различными отраслями права.
Пятый принцип - принцип целесообразности, предполагающий при выборе альтернатив правовых решений, определении пределов и способов правового обеспечения операций таможенного оформления, учитывать соответствие мер целям, т.е. способность таких решений обеспечить решение поставленных задач и соответствие им затрачиваемых средств.
Шестой принцип - принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов, предполагающий обеспечение компромисса между обеспечением необходимой меры контроля в целях защиты экономической безопасности страны и одновременным содействием в формировании благоприятных условий для осуществления деятельности участникам ВЭД.88
В этой связи рекомендуем дополнить статью 7 ТК РК вышеуказанными принципами.
8. Согласно пункту 2 статьи 278 ТК РК перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей и налогов, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства Республики Казахстан.
При этом по пункту 1 статьи 78 ТК РК товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).
ТН ВЭД - основа системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования таможенного тарифа. Товар, включенный в таможенный тариф, должен идентифицироваться в его номенклатуре под каким-либо наименованием, которому соответствует определенная строка тарифа с указанием ставки таможенной пошлины. Идентифицированный таким образом товар в соответствии с заранее установленными правилами может включаться в более широкие видовые и родовые группы, а также в разделы схожих по каким-либо признакам товаров. Таким образом, от точности и достоверности указания в таможенной декларации кода товара в соответствии с ТН ВЭД зависит величина причитающихся к уплате таможенных пошлин и налогов, применение к товарам мер нетарифного регулирования.
_______________________
88 Проблемные аспекты таможенного оформления // Интернет-ресурс «Таможенный брокер». http://www.brokert.ru/material/problemy-tamojennogo-oformlenija
Этим обусловливается важность проверки должностными лицами таможенного органа заявленного в декларации кода товара для целей таможенного оформления и таможенного контроля.89
В этой связи по пункту 1 статьи 200 ТК РК таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.
Однако в правоприменительной практике при выявлении фактов заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товаров таможенные органы сталкиваются с рядом проблем90.
Отмечаем, что статья 21 ТК ЕАЭС регламентирует вопросы принятия решения о классификации товаров, решения и разъяснения о классификации отдельных видов товаров, принимаемые таможенными органами. В частности пункт 6 статьи 21 гласит: «В целях обеспечения единообразного применения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенные органы, определенные законодательством государств-членов о таможенном регулировании, могут принимать решения и давать разъяснения о классификации отдельных видов товаров в порядке, установленном законодательством государств-членов о таможенном регулировании».
В этой связи предлагаем рассмотреть вопрос по включению в ТК РК нормы, согласно которой вопросы определения кода ТН ВЭД разъясняются таможенными органами.
9. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ТК РК основаниями для исключения из реестра таможенных представителей являются:
1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей;
2) заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;
3) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) реорганизация юридического лица, за исключением преобразования.
Аналогичные основания предусмотрены для исключения из реестра таможенных перевозчиков (статья 36 ТК РК), исключения из реестра владельцев складов временного хранения (статья 43 ТК РК), исключения из реестра владельцев таможенных складов (статья 50 ТК РК), исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли (статья 57 ТК РК), отзыва свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов (статья 63 ТК РК), исключения из реестра владельцев складов хранения собственных товаров (статья 264 ТК РК).
_______________________
89 Проблемные аспекты таможенного оформления // Интернет-ресурс «Таможенный брокер». http://www.brokert.ru/material/problemy-tamojennogo-oformlenija
90 Проблемные аспекты таможенного оформления // Интернет-ресурс «Таможенный брокер». http://www.brokert.ru/material/problemy-tamojennogo-oformlenija
Вместе с тем в группе91 по таможенному праву был задан вопрос относительно исключения лица из реестра на основании его реорганизации.
Справочно:
Имелось в виду, что организацию хотят исключить из реестра владельцев СВХ, т.к. произошла реорганизация в форме присоединения к этой организации другого юр. лица. При этом организация продолжает свою деятельность, а не прекратила ее как другое юр. лицо. Вправе ли таможня исключить организацию из реестра?92
Реорганизация юридического лица может производиться в следующих формах: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Согласно статье 46 ГК РК при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них в соответствии с разделительным балансом переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.
При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Так как присоединение предполагает процесс вхождения одной или нескольких организаций в одну, то головная организация поглощает активы других, при этом сохраняя все свои активы.
В этой связи считаем целесообразным помимо преобразования, определить слияние исключительным случаем основания «реорганизация юридического лица, за исключением преобразования».
Показатель 9. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона
Принимая во внимание специфику регулирования общественных отношений в сфере таможенного права, ТК РК содержит допустимое число отсылочных и бланкетных норм. Применение отсылочных и бланкетных норм является оправданным и не противоречит статье 62 Конституции и требованиям Закона «О правовых актах».
__________________________
91 Группа «Таможенное право»: обсуждение, вопросы, юридические консультации на интернет-ресурсе Юридическая Социальная Сеть 9111.ru //
92 Группа «Таможенное право»: обсуждение, вопросы, юридические консультации на интернет-ресурсе Юридическая Социальная Сеть 9111.ru //
https://www.9111.ru/questions/ql12843158-tak-chto-zhe-ponimaetsya-pod-reorgamzatsiey-v-tamozhennom-kodekse.html
Относительно отсылочных норм ТК ТС и ТК ЕАЭС член коллегии (министр) по таможенному сотрудничеству ЕЭК В. Гошин указывает: «Еще до начала работы над проектом ТК ЕАЭС в рамках работы консультативного комитета по таможенному регулированию был проведен анализ имеющихся в ТК ТС отсылочных норм на национальное законодательство. Мы получили четкую картину, как эти нормы реализованы в национальных таможенных законах. Эксперты, работая над проектом ТК ЕАЭС, используют эту информацию и обсуждают исключение отсылочных норм, которые вызывают различное правовое регулирование таможенных правоотношений либо не были востребованы и реализованы в национальных актах. Однако совсем исключить такие отсылки не планируется, да и не получится. Большинство отсылочных норм связано с тем, что другие отрасли законодательства государств не унифицированы (налоговое, валютное, административное, банковское, законодательство об электронном документе), соблюдение норм которых необходимо и при таможенном регулировании».93
Показатель 10. Наличие в законе коррупциогенных факторов
Коррупциогенных факторов не выявлено.
__________________________
93 Таможенный кодекс ЕАЭС принесет предпринимателям только выгоду - министр ЕЭК. - 31 июля 2014. - Источник, интернет-ресурс: ИА BNews.kz // http://www.zakon.kz/4643368-tamozhennyjj-kodeks-eajes-prinesethtml
СПРАВКА
по результатам мониторинга Закона Республики Казахстан
13 мая 2003 года № 415-II «Об акционерных обществах»
Показатель 1. Общая информация о Законе:
1.1. Предмет правового регулирования:
Закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации акционерного общества; права и обязанности акционеров, а также меры по защите их прав и интересов; компетенцию, порядок образования и функционирования органов акционерного общества; полномочия, порядок избрания и ответственность его должностных лиц.
1.2. Отрасль законодательства:
Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2002 года № 1378 «О Классификации отраслей законодательства Республики Казахстан» анализируемый Закон относится к отрасли законодательства о субъектах гражданских прав под шифром 030.001.000.
1.3. Соответствие закона стратегическим целям государства.
Анализируемый Закон соответствует стратегическим целям государства в части развития бизнес-среды. Главой государства в Послании от 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» было отмечено, что вторым приоритетом модернизации является кардинальное улучшение и расширение бизнес-среды. В рамках второго приоритета Главой государства поставлена цель к 2050 году обеспечить вклад малого и среднего бизнеса в валовой внутренний продукт страны не менее 50 процентов. Для достижения данной цели Президентом были поставлены следующие задачи:
1) «правительству с 2017 года приступить к реализации Программы продуктивной занятости и развития массового предпринимательства;
2) правительству совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» принять меры по фронтальному снижению всех видов издержек для бизнеса. Особенно это касается стоимости услуг в энергетике, транспорте и логистике, а также в ЖКХ;
3) снизить доли государства в экономике до 15 процентов в ВВП, до уровня стран ОЭСР;
4) расширить государственно-частное партнерство. Речь идет о передаче ряда госуслуг бизнесу;
5) не допускать ценовых и тарифных сговоров, Правительству совместно с НПП «Атамекен» провести «ревизию» всего законодательства на предмет выявления норм, препятствующих конкуренции»94.
__________________________
94 Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность».
В послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года была поставлена задача по внедрению принципов и стандартов Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) для вхождения Казахстана в число 30 самых развитых стран мира.
В целях повышения конкурентоспособности и эффективности деятельности казахстанских акционерных обществ актуальным является вопрос совершенствования действующего законодательства с учетом Принципов корпоративного управления ОЭСР.
Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Комплексного плана работ по внедрению стандартов корпоративного управления стран Организации экономического сотрудничества и развития и дальнейшему улучшению инвестиционного бизнес-климата в рамках Таможенного союза» от 21 июня 2013 года № 643 предусмотрена разработка Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам корпоративного управления».
В целом можно сделать вывод о том, что Закон соответствует стратегическим целям государства.
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции
Анализируемый Закон соответствует нормам Конституции, что подтверждается пунктом 4 статьи 26 Конституции РК, который гласит, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Также пунктом 3 статьи 61 Конституции предусмотрено право Парламента по изданию законов, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц.
Показатель 3. Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам
1. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан.
В рамках стран СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (Ашгабат, 24 декабря 1993 г.), которое ратифицировано Постановлением Верховного Совета РК от 23.06.94 г. № 99-XIII, и вступило в силу 21 ноября 1994 г. Статьей 1 данного Соглашения предусмотрено, что стороны сотрудничают в разработке и осуществлении инвестиционной политики в отношении своих хозяйствующих субъектов, а также хозяйствующих субъектов государств, не являющихся участниками настоящего Соглашения, и международных организаций с целью обеспечения взаимной защиты интересов Сторон в этой области.